«Le patrimoine naturel et la biodiversité sont des éléments clés pour établir le projet de développement durable que la Région a l’ambition de porter»


Entretien avec Yves Pietrasanta, vice-président du Conseil régional Languedoc-Rous- sillon, président de la commission développement durable.

Comment concilier l’attractivité de la Région, son développement économique et la préservation de sa biodiversité ?
«La Région s’est évidemment posé la question et a souhaité associer à la réflexion l’ensemble des acteurs concernés. C’est le but de la Stratégie pour la biodiversité. Cette stratégie a été réellement construite en concertation avec tous les acteurs et a été adop- tée à l’unanimité par le Conseil régional en mai 2008. Plus largement, cette initiative s’inscrit dans un contexte de mobilisation mondiale, et là encore, la Région entend tenir une place à la hauteur des enjeux et de l’expertise en matière de biodiversité sur son territoire.
La biodiversité demande une approche globale parce qu’elle est au coeur des activités humaines. Il ne s’agit donc pas de créer une nouvelle politique pour la Région mais bien d’intégrer la biodiversité au coeur du projet de Pacte régional et de la prendre en compte dans tous ses schémas et stratégies d’intervention.»

L’Etat ou l’Europe sont également concernés par la biodiversité. Comment les différentes actions menées s’articulent-t-elles ?
«Effectivement, les grandes programmations régionales - Contrat de projet Etat-Région, programmes européens, conventions interrégionales... - font la part belle à la biodiversité. A chaque fois, la Région est un acteur clé, lié dans un partenariat solide avec l’Etat autour de l’objectif de préservation de la biodiversité sur notre territoire. Ces convergences d’objectifs et de moyens favorisent déjà les synergies pour une action publique cohérente en matière de biodiversité. Le fait que l’Europe, l’Etat, la Région travaillent ensemble sur ces dossiers permet une mutualisation des moyens, qui bénéficie à la préservation des ressources du vivant, des paysages et du patrimoine régional. Dans ce contexte, la Stratégie régionale pour la biodiversité a l’ambition de mobiliser les acteurs régionaux. A côté des actions relevant des compétences strictes de la Région, la Stratégie pour la biodiversité avance une série de propositions d’actions partenariales cadre de leurs propres compétences et politiques.»

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Les enjeux posés par l’érosion de la biodiversité, observée à l’échelle mondiale, font peser des risques comparables, et souvent liés, à ceux du changement climatique. L’action de la Région pour enrayer ce déclin s’inscrit dans un contexte de mobilisation mondiale :
- Plan stratégique de la mise en oeuvre de la Convention sur la diversité biologique (2002),
- Stratégie nationale pour la biodiversité (2004). Elle contribue, à l’échelle de son territoire, à la mise en oeuvre des engagements internationaux, européens et nationaux en faveur du maintien de la biodiversité.

Une dynamique d'évolution préoccupante
Si la qualité des milieux naturels et des écosystèmes de la Région demeure forte, l’érosion de la biodiversité est en marche sous la pression de facteurs liés aux mutations de son territoire avec une pression démographique parmi les plus fortes en Europe ; un changement rapide de l’usage des sols, lié à un taux d’artificialisation du territoire très supérieur à la moyenne nationale, à une mutation de l’activité agricole et à un impact accru du changement climatique en zone méditerranéenne.

Le Languedoc-Roussillon : pôle d'expertise mondial sur la biodiversité
Les laboratoires de recherche régionaux impliqués dans les thématiques de la biodiversité sont nombreux, structurés et performants. Montpellier a été choisi pour accueillir le secrétariat de l'IMoSEB, groupe d'experts mondiaux rassemblés par l'ONU avec pour mission d'expertise et de conseil sur les enjeux de la biodiversité (à l'instar du GIEC sur les enjeux climatiques). Cela constitue un atout fort pour accroître la mobilisation des citoyens et des décideurs tout comme le rayonnement international de la Région.

La Stratégie régionale pour la biodiversité (SRB)
Elle est fondée sur les nécessités d’économiser les espaces et les ressources naturelles et de préparer la Région au changement climatique et à l’accroissement des risques naturels. Constatant l’insuffisance des approches anciennes de préservation de la nature par la sanctuarisation, elle accorde une large place aux enjeux de la nature «ordinaire», matrice de la biodiversité et support des activités humaines.
La SRB est compatible avec le aintien de l'attractivité et du développement économique régional. Elle s'appuie sur l'hypothèse d'une conciliation, sur un même territoire, des activités humaines et du bon fonctionnement des écosystèmes naturels.
En ce sens, la stratégie de la Région reconnaît le rôle et les services rendus par la biodiversité et conçoit sa préservation comme vecteur de croissance, de qualité de vie et d'innovation au bénéfice des habitants du Languedoc-Roussillon. Elle fait le pari d'une évolution des rapports entre nature et société qui puissent alimanter le développement durable du territoire régional et offrir aux citoyens un élément de solidarité et de mobilisation collective.

> Les sept objectifs stratégiques de la SRB
1 placer les activités humaines au coeur de la biodiversité et préserver l’identité paysagère et culturelle de la Région
2 promouvoir le rôle de la biodiversité dans le développement équilibré et harmonieux du Languedoc- Roussillon
3 anticiper les grandes mutations du territoire régional
4 assurer la conservation des éléments clés du réseau écologique régional et préserver la nature « ordi- naire », matrice de la biodiversité
5 freiner l’artificialisation du territoire régional
6 compléter, organiser et diffuser l’expertise régionale sur la biodiversité
7 favoriser l’appropriation de la biodiversité et faire reconnaître sa valeur par les décideurs et les citoyens du Languedoc-Roussillon

6 programmes pour la biodiversité
Les six programmes de la SRB constituent une approche transversale visant à intégrer les enjeux de la biodiversité dans les politiques sectorielles et territoriales de la Région et établissent une «feuille de route» pour une action régionale à l’échéance 2020.

1 – Programme relatif au patrimoine naturel (10 actions)
Ce programme vise en premier lieu la préservation du patrimoine remarquable, notamment au travers des Réserves naturelles régionales. L’approche est complétée par la notion de mise en réseau des aires protégées et par la prise en compte de la nature «ordinaire» et des grandes fonctionnalités écologiques. Les interventions portent en priorité sur les espèces et habitats de forte responsabilité régionale identifiés dans le diagnostic.
Les objectifs opérationnels du programme :
- préserver les coeurs de biodiversité grâce aux Réserves naturelles régionales
- assurer la cohérence du réseau régional des espaces protégés
- agir en faveur des habitats et des espèces à forte responsabilité régionale
- préserver la nature «ordinaire» et les continuités écologiques
- limiter la progression des espèces envahissantes animales et végétales et prévenir les nouvelles invasions

2 – Programme relatif à l’économie rurale et touristique (13 actions)
Ce programme vise le développement des activités agricoles et sylvicoles favorables à la biodiversité, en premier lieu l’agriculture biologique et le pastoralisme. Il prévoit également des actions relayées par les acteurs du monde rural (fédérations de chasse et de pêche) et les démarches concertées de territoires (chartes forestières, OCAGER).
Il conforte la politique touristique de qualité que la Région conduit.
Les objectifs opérationnels du programme :
- mobiliser les acteurs du monde rural dans la lutte contre la fermeture et l’artificialisation des milieux
- favoriser les modes de développement agricole et sylvicole allant vers le développement durable
- promouvoir la prise en compte de la biodiversité par les acteurs du monde rural dans les démarches territoriales
- valoriser l’image «nature» du Languedoc-Roussillon pour favoriser le tourisme régional

3 – Programme relatif au littoral et aux milieux aquatiques (11 actions)
Ce programme vise une gestion exemplaire des milieux liés à l’eau - bande côtière, lagunes, zones humides et rivières -, et des activités qui s’y exercent. Il s’appuie sur les démarches concertées de gestion intégrée. Il intègre la problématique et les risques induits par le changement climatique, notamment sur le littoral.
Les objectifs opérationnels du programme :
- préserver et gérer les milieux naturels littoraux
- anticiper les conséquences du recul du trait de côte
- promouvoir des activités halieutiques et aquacoles durables - préserver et gérer les milieux d’eau douce

4 – Programme relatif à la connaissance, la formation et la communication (14 actions)
Ce programme vise à mobiliser les citoyens et les décideurs autour des enjeux de la biodiversité. Il propose, en premier lieu, de conforter et de valoriser le pôle d’expertise régional en matière de biodiversité. Il prévoit l’organisation et la diffusion de la connaissance sur la biodiversité ainsi que des actions de formation et de communication permettant de sensibiliser les pro- fessionnels, le public et les élus.
Les objectifs opérationnels du programme :
- promouvoir un pôle d’excellence régional en matière de recherche et d’expertise sur la biodiversité
- organiser et soutenir l’effort d’inventaire et de suivi du patrimoine naturel régional
- faire partager la connaissance et le savoir-faire sur la biodiversité régionale
- éduquer et former à la biodiversité
- sensibiliser et communiquer pour mobiliser sur les enjeux de la biodiversité

5 – Programme relatif aux territoires (11 actions)
Ce programme correspond à un positionnement majeur de la Région en lien avec sa compétence en matière d’aménagement du territoire. Il propose un cadre de référence pour favoriser la prise en compte et la valorisation de la biodiversité à l’échelle des territoires. Il s’appuie sur une démarche partenariale et la contractualisation. Il intègre les dimensions urbaine et rurale du territoire.
Les objectifs opérationnels du programme :
- décliner les orientations de la SRB dans les politiques de coopération territoriale de la Région
- s’engager dans les projets de territoires fondés sur la préservation et la mise en valeur du patrimoine naturel
- aider les collectivités à maîtriser l’étalement urbain et à promouvoir la nature en ville
- promouvoir la prise en compte de la biodiversité par les acteurs du monde rural dans les démarches territoriales

6 – Programme pour une région exemplaire (9 actions)
Ce programme propose des évolutions dans les pratiques de la collectivité afin de mieux intégrer la biodiversité, notamment dans la gestion de son patrimoine, de ses marchés et de ses partenariats.
Les objectifs opérationnels du programme :
- développer une approche transversale de la biodiversité dans le projet régional
- mettre en oeuvre une gestion environnementale du patrimoine de la Région, favorable à la biodiversité
- prendre en compte la biodiversité, plus spécifiquement les grands corridors écologiques, en amont des projets réalisés ou soutenus par la Région
- favoriser une «culture» de la biodiversité et l’implication des élus, des agents et des prestataires de la collectivité